【方向】坚持市场化方向积极稳步推进燃煤发电上网电价形成机制改革

    坚持市场化方向积极稳步推进燃煤发电上网电价形成机制改革

指导意见》共包括六大部分，包括五项重要改革举措、五项配套改革措施，为燃煤发电上网电价形成机制改革工作的实际落地推进指明了方向。笔者认为，《指导意见》全文始终牢牢把握推进电价市场化改革这一主线与核心，并以稳步推进为基本遵循，有利于积极、平稳、有序地推进电价市场化改革的继续深化。

现阶段，我国燃煤发电项目上网电量主要包括两大部分：计划电量(或基数电量)部分、市场化交易电量部分。基于2018年中国电力企业联合会统计数据，计划电量(或基数电量)部分占比约57%，市场化交易电量占比约43%。党中央、国务院相关文件明确提出，要有序放开输配以外的竞争性环节电力价格。2019年底，中央经济工作会议也进一步明确提出要提升电力市场化交易程度。在这一背景下，加快为现执行标杆上网电价的燃煤发电电量进入市场创造条件成为必然选择。

而此次《指导意见》改革所涉及的即为尚未进入市场的这部分燃煤发电电量(或基数电量)。改革后，原有的这部分燃煤发电电量上网电价将由发电企业、售电企业、电力用户等市场主体通过场外双边协调或场内集中竞价(含挂牌交易)等市场化方式形成。初步估算，除由电网企业保障供应的居民、农业用户电量外，此次改革为42%的燃煤发电上网电量进入市场创造了条件，必然将大幅提升电力市场化交易程度。

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